Zen Law Partners | Юридический анализ
В последнее время интенсивные осадки в Стамбуле, превышающие сезонные нормы, в сочетании с хроническими недостатками городской инфраструктуры приводят к затоплениям и наводнениям. Автомобили, унесённые потоками воды или полностью затопленные на основных транспортных магистралях, в подземных переходах, на улицах, прилегающих к руслам рек, а также на парковках, становятся причиной серьёзных имущественных убытков и споров о возмещении ущерба.
Споры, с которыми сталкиваются владельцы повреждённых автомобилей, страховые компании каско и операторы парковок, регулируются многоуровневой системой ответственности в рамках страхового, административного и обязательственного права.
1. Возмещение ущерба автомобилю с точки зрения страхового права
Первым источником возмещения после повреждения автомобиля вследствие наводнения или затопления обычно является страховой полис. Однако на практике владельцы автомобилей нередко путают обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств с добровольным страхованием каско.
Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств
Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств, заключаемое в соответствии с Законом о дорожном движении № 2918, покрывает телесный и имущественный вред, причинённый владельцем транспортного средства третьим лицам. Следовательно, ущерб, возникший непосредственно в самом автомобиле в результате наводнения, паводка или затопления, не покрывается обязательным страхованием гражданской ответственности. Владелец автомобиля не вправе требовать компенсацию по собственному полису обязательного страхования.
Страхование каско и покрытие риска наводнения
Возможность владельца автомобиля обратиться непосредственно к своему страховщику зависит от наличия действующего полиса страхования каско наземных транспортных средств и от условий конкретного полиса. Согласно Общим условиям страхования каско наземных транспортных средств, «наводнение и паводок» относятся к рискам, которые могут быть включены в страховое покрытие дополнительным соглашением. На практике в широко используемых полисах «Расширенное каско» или «Полное каско» покрытие риска наводнения и затопления обычно включается в стандартный пакет, однако в полисах типа «Ограниченное каско» такое покрытие может отсутствовать.
Полная гибель автомобиля (Pert-Total) и свидетельство о снятии с учёта как утиль
Попадание воды в двигатель и электронные компоненты может привести к повреждению блока двигателя, коробки передач и электронных блоков управления, в результате чего автомобиль становится технически неремонтопригодным либо его ремонт становится экономически нецелесообразным. Если стоимость ремонта превышает рыночную стоимость автомобиля на дату наступления страхового случая, применяется режим полной гибели автомобиля (pert-total).
Согласно пункту B.3.3.2.2 Общих условий страхования каско, если стоимость ремонта превышает рыночную стоимость автомобиля и экспертным заключением установлено, что ремонт экономически нецелесообразен, для выплаты владельцу автомобиля возмещения за полную гибель необходимо предоставить страховщику документ, подтверждающий снятие автомобиля с учёта как утиль в соответствии со статьёй 30 Правил дорожного движения.
В решении 4-й Гражданской палаты Кассационного суда Турции по делу E. 2021/6882, K. 2022/1123 от 31.01.2022 прямо указано, что при присуждении страхового возмещения в связи с полной гибелью автомобиля вследствие наводнения необходимо требовать предоставления свидетельства о снятии автомобиля с учёта как утиль.
В рамках прав, вытекающих из страхового полиса, владелец автомобиля вправе обратиться в Страховую арбитражную комиссию либо в Коммерческий суд первой инстанции.
2. Ответственность администрации: ненадлежащее оказание государственных услуг и возражение о «форс-мажоре»
Владельцы автомобилей, не имеющие полиса каско, могут обращаться непосредственно к соответствующим государственным органам. Страховые компании каско, выплатившие возмещение своему страхователю, в соответствии со статьёй 1472 Турецкого торгового кодекса № 6102 вправе на основании принципа суброгации предъявить регрессные требования к администрации, в том числе к Стамбульскому муниципалитету, İSKİ, районным муниципалитетам или Главному управлению автомобильных дорог.
Ответственность администрации основывается на принципе, закреплённом в последнем абзаце статьи 125 Конституции Турецкой Республики: «Администрация обязана возмещать ущерб, причинённый её действиями и решениями».
Законные обязанности İSKİ и муниципалитетов
В соответствии с пунктом (b) статьи 2 Закона № 2560 о создании и обязанностях Главного управления Стамбульской водопроводной и канализационной администрации:
«Сбор использованных вод и дождевых вод, их отведение за пределы населённых пунктов и безопасная транспортировка к местам сброса…»
прямо отнесены к сфере полномочий и обязанностей İSKİ.
Аналогичным образом статьи 14 и 15 Закона о муниципалитетах № 5393 и статья 7 Закона о столичных муниципалитетах № 5216 возлагают на местные органы власти основные обязанности по эксплуатации городской инфраструктуры, водоснабжения и канализации, устройству каналов для отвода дождевых вод и их техническому обслуживанию.
Правовые пределы ссылки на «стихийное бедствие / форс-мажор»
В судебных спорах государственные органы практически неизменно ссылаются на «аномальные метеорологические условия», «чрезмерные осадки», «стихийное бедствие» и, следовательно, «форс-мажор», утверждая, что такие обстоятельства разрывают причинно-следственную связь. Однако практика высших административных судов не допускает автоматического применения такого подхода.
В прецедентном решении 8-й палаты Государственного совета Турции по делу E. 2023/3754, K. 2025/3751 от 16.04.2025 пределы ответственности администрации за ущерб автомобилям, причинённый сильными осадками и наводнением, были сформулированы следующим образом:
- Категорического освобождения от ответственности не существует: незаконно отклонять иск лишь на том основании, что сильные осадки автоматически являются форс-мажором, без исследования того, были ли государственные услуги оказаны надлежащим образом.
- Администрация, допустившая нарушение, не может прикрываться стихийным бедствием: даже если осадки достигли уровня природного бедствия, несвоевременное или ненадлежащее выполнение обязанностей по очистке водопропускных сооружений, обслуживанию ливневой канализации, решёток, люков и русел водотоков может свидетельствовать о ненадлежащем оказании государственных услуг, если это способствовало возникновению или увеличению ущерба.
- Участие инженера-метеоролога в экспертной комиссии обязательно: для определения того, были ли осадки чрезвычайными, для расчёта повторяемости расхода воды и оценки пропускной способности инфраструктуры в состав экспертной комиссии должен входить инженер-метеоролог.
- Причинно-следственная связь не обязательно прекращается полностью: если природное явление не разрывает причинную связь полностью, интенсивность стихийного бедствия может учитываться как основание для справедливого уменьшения ответственности администрации, но не обязательно приводит к полному отказу в иске.
3. Ответственность операторов крытых и открытых парковок, торговых центров и штрафных стоянок
Одними из мест, наиболее часто подвергающихся затоплению, являются подземные парковки торговых центров, закрытые гаражи жилых комплексов и платные открытые парковки.
В соответствии со статьёй 561 и последующими статьями Турецкого кодекса обязательств № 6098 передача автомобиля на парковку по своей правовой природе представляет собой договор хранения. Оператор парковки обязан действовать как осмотрительный коммерсант в соответствии со статьёй 18/2 Турецкого торгового кодекса и принимать меры для защиты переданного ему автомобиля от возможных опасностей.
- неподдержание водооткачивающих насосов в рабочем состоянии,
- отсутствие резервного электропитания или генератора,
- отсутствие водозащитных барьеров и порогов при въезде на парковку,
- неуведомление владельцев автомобилей о необходимости своевременной эвакуации несмотря на метеорологические предупреждения
могут повлечь договорную ответственность оператора парковки. В таких случаях владелец автомобиля может непосредственно предъявить иск о возмещении материального ущерба к оператору парковки в компетентном суде, в зависимости от обстоятельств — потребительском или коммерческом.
4. Необходимая процессуальная процедура и сроки обращения
Предъявление иска о полном возмещении ущерба к администрации подчинено строгим процессуальным правилам. Для предотвращения утраты прав необходимо соблюдать следующие этапы:
Шаг 1: Фиксация доказательств
После наводнения, до перемещения или очистки автомобиля, необходимо обеспечить составление сотрудниками правоохранительных органов протокола осмотра места происшествия и, при наличии, получить отчёт пожарной службы.
Необходимо также без промедления обратиться в компетентный Суд по гражданским делам мира с заявлением об обеспечении доказательств в соответствии со статьёй 400 и последующими статьями Гражданского процессуального кодекса, чтобы экспертным путём зафиксировать уровень воды в автомобиле, следы грязи, повреждения электронных компонентов и потерю рыночной стоимости транспортного средства.
Шаг 2: Обязительное предварительное обращение в администрацию (ст. 13 İYUK)
Согласно статье 13/1 Закона № 2577 об административном судопроизводстве (İYUK), в отношении ущерба, возникшего вследствие административных действий, нельзя сразу подавать административный иск.
Пострадавшие обязаны:
- в течение 1 года с даты, когда им стало известно о действии и ущербе,
- и в любом случае в течение 5 лет с даты самого действия
обратиться в письменной форме в соответствующий административный орган, например в Стамбульский муниципалитет или İSKİ, с требованием о возмещении ущерба.
Шаг 3: Срок подачи иска
Администрация обязана ответить на такое заявление в течение 30 дней. Если заявление прямо отклонено, иск должен быть подан в компетентный Административный суд в течение 60 дней с даты уведомления об отказе. Если администрация не отвечает в течение 30 дней и заявление считается молчаливо отклонённым, 60-дневный срок начинает исчисляться с даты окончания этого 30-дневного периода в соответствии со статьями 7 и 13 İYUK.
Судебная практика и нормативные источники
- 8-я палата Государственного совета Турции, E. 2023/3754, K. 2025/3751, T. 16.04.2025
Текст решения
Решение о том, что при ущербе автомобилям вследствие сильных осадков и наводнений ссылка на форс-мажор не может приниматься автоматически и что ненадлежащее выполнение администрацией инфраструктурных обязанностей должно исследоваться экспертной комиссией с обязательным участием инженера-метеоролога. - 4-я Гражданская палата Кассационного суда Турции, E. 2021/6882, K. 2022/1123, T. 31.01.2022
Текст решения
Решение, согласно которому при полной гибели автомобиля, застрахованного по каско, вследствие наводнения страховое возмещение выплачивается при условии предоставления документа о снятии транспортного средства с учёта как утиль. - Статья 13 Закона № 2577 об административном судопроизводстве (İYUK)
Положения об обязательном предварительном обращении в администрацию и сроках подачи исков о возмещении ущерба, возникшего вследствие административных действий. - Статья 2 Закона № 2560 об İSKİ
Положения о законной обязанности İSKİ по сбору и отводу дождевых вод.
В случаях повреждения автомобилей вследствие наводнений в Стамбуле соблюдение владельцами транспортных средств предусмотренных законом сроков при обращении как к страховщику по каско, так и при предъявлении исков о полном возмещении ущерба к администрации, а также своевременная техническая фиксация доказательств имеют решающее значение для получения компенсации.
1. 8-я палата Государственного совета Турции, E. 2023/3754, K. 2025/3751, T. 16.04.2025
- Суть спора: требование страховой компании каско о регрессном взыскании с Муниципалитета Анкары и Главного управления ASKİ суммы ущерба в размере 433 825,19 турецких лир, выплаченной за автомобиль, который был затоплен на крытой парковке бизнес-центра в районе Этимесгут, Анкара, на основании ненадлежащего оказания государственных услуг.
- Судебный процесс и решение: административный суд первой инстанции и Региональный административный суд отклонили иск, посчитав осадки «стихийным бедствием метеорологического характера (форс-мажором)», разрывающим причинно-следственную связь. Однако 8-я палата Государственного совета отменила это решение.
- Основной принцип решения: Государственный совет указал, что «невозможно категорически считать, что любое стихийное бедствие автоматически разрывает причинно-следственную связь между ущербом и административным действием… Хотя ущерб вследствие осадков масштаба стихийного бедствия может быть неизбежным, несвоевременное или ненадлежащее выполнение государственных услуг, находящихся в сфере ответственности администрации, также может способствовать возникновению ущерба во время такого бедствия». Кроме того, было постановлено, что в подобных спорах, связанных с наводнениями, в состав экспертной комиссии обязательно должен входить инженер-метеоролог.
2. 4-я Гражданская палата Кассационного суда Турции, E. 2021/6882, K. 2022/1123, T. 31.01.2022
- Суть спора: спор, рассмотренный в Страховой арбитражной комиссии в связи с требованием о возмещении ущерба, причинённого автомобилю, застрахованному по каско, вследствие сильных осадков и наводнения.
- Основной принцип решения: Кассационный суд постановил, что если установлено, что в результате наводнения автомобиль, застрахованный по каско, получил полную гибель (pert-total), то в соответствии с пунктом B.3.3.2.2 Общих условий страхования каско и статьёй 30 Правил дорожного движения выплата страхового возмещения владельцу автомобиля должна производиться при условии предоставления документа, подтверждающего снятие автомобиля с учёта как утиль.
3. Законодательные основания
- Статья 13 Закона № 2577 об административном судопроизводстве (İYUK): обязательная процессуальная норма, предусматривающая необходимость письменного обращения в администрацию в течение 1 года с даты, когда стало известно об ущербе, и в любом случае в течение 5 лет с даты административного действия, а также регулирующая сроки подачи иска.
- Статья 2/b Закона № 2560 об İSKİ: норма, прямо возлагающая на Главное управление İSKİ в Стамбуле обязанность по «сбору использованных вод и дождевых вод, их отводу за пределы населённых пунктов и безопасной транспортировке к местам сброса…».
16.10.2026
Адвокат ИРЕМ ШИРОЛУ
